Tekijä: skyadmin

Raportti toiselta Kansalaisyhteiskuntafoorumilta

(http://www.encod.org/info/RAPORTTI-TOISELTA.html )

20.-21.5. 2008 EU Brysseli

tekijät: Joep Oomen ja Martin Barriuso, ENCODin edustajat foorumilla

Tällä
kertaa Foorumiin osallistui 23 järjestöä 26 kutsutusta. Seuraavista
järjestöistä ei ollut edustusta: Deutsche Hauptstelle für Suchtfrage,
Eurasian Harm Reduction Network ja European Forum on Urban Security.
The International Harm Reduction Association oli kutsunut Stijn
Goossenin (INPUD) delegaatioonsa, joten paikalla oli 24 järjestöä:

INPUD,

 DRUGSCOPE,

 UNAD,

 ARAS,

 PARSEC,

 CORRELATION,

 ITACA,

 A-KLINIKKASÄÄTIÖ,

 AFR,

 ERIT,

 EURO TC,

 IREFREA,

 KENTHEA,

 FTCCEE,

 FOUNDATION FOR DRUG FREE EUROPE,

 WOCAD,

 EURAD,

 ECAD,

 IHRA,

 SENLIS COUNCIL,

 CITYWIDE,

 DRUG POLICY ACTION GROUP

 CIVIL ASSOCIATION PRIMA

 ja ENCOD.

EMCDDA:lla oli paikalla tarkkailija.

Kokousta isännöi Euroopan Komission huumevastainen yksikkö johtajanaan Carel Edwards.

Johdanto

Carel Edwards aloitti kokouksen kuvaamalla Euroopan tämän hetkisen humausainepolitiikan tilaa ”sekavana mutta toimivana”

Edwardsin mielestä Euroopan Unionin tasolla on
mahdollista käydä monipuolista keskustelua ja laatia globaaleja
suosituksia kun taas jäsenvaltioiden tasolla tehdään reaalipolitiikka
ja päätökset. Toisin sanoen EU tarjoaa ”pehmeitä” suhtautumismalleja
kun kansallisella tasolla tehdään ”kovempia” toimia.

Edwards kertoi, että tällä hetkellä ei yhdelläkään
jäsenvaltiolla ole aikomusta muuttaa huumausainepolitiikkansa
lähtökohtaa, joka on YK:n huumausainesopimukset. Siksi EU:n politiikan
ja ohjelmien on noudatettava YK:n sopimuksia.

Tänä vuonna EU:n Toimintasuunnitelma huumeista 2005-2008
päättyy. Tulevina kuukausina tämän suunnitelman vaikutus arvioidaan.
Arviointi perustuu EU:n komission, EMCDDA:n, Europolin ja
jäsenvaltioiden antamiin tietoihin. Meille kerrottiin, että EU:n
komissio olisi hyvin halukas kuulemaan käytäntöön perustuvia ja
käyttökelpoisia kokemuksia kansalaisjärjestöiltä. Nämä kokemukset
voitaisiin ottaa mukaan arviointiprosessiin.

Ensimmäisellä Kansalaisyhteiskuntafoorumilla
joulukuussa Carel Edwards oli kertonut meille, että Euroopassa ei ole
”sotaa huumeita vastaan” ja että me aina perustamme tällä Foorumilla
toimenpiteet näyttöihin perustuviin todisteisiin. Tällä toisella
Kansalaisyhteiskuntafoorumilla ENCOD esitti kirjeen EU:n komissiolle
Aldo Bianzon kohtalosta. Lokakuussa 2007 Bianzo pidätettiin Italiassa
kannabiksen kasvattamisesta ja hän kuoli vankilassa muutama päivä
pidätyksen jälkeen hyvin kyseenalaisissa olosuhteissa.

Edwards oli saanut kirjeen. Hän kertoi meille, ettei
tämä tapahtuma todista sitä, että Euroopassa olisi ”sota huumeita
vastaan”. Hän sanoi myös, että jollain muulla mantereella järjestöt
kuten ENCOD eivät voisi toimia , sillä ne heitettäisiin vankilaan. Hän
painotti myös sitä, että EU:n komissio yrittää edistää
huumausainepolitiikan ja ihmisoikeussopimusten välistä yhtenäisyyttä
Euroopan sisä- ja ulkopuolella, mutta tätä on hyvin vaikea toteuttaa
käytännössä (sillä kansalliset hallitukset ovat siitä vastuussa).

Kommentoidessaan vuoden 2007 arviota Toimintasuunnitelman toteutumisesta
, Maurice Galla Euroopan Komissiosta totesi, että huumeiden saatavuus
ei ole vähentynyt eikä mikään tieto osoita myöskään tarjonnan
vähentyneen. Hän myös huomautti, että suurin osa pidätyksistä liittyy
kannabiksen hallussapitoon.

Lopuksi Galla totesi, että uusi Toimintasuunnitelma
keskittyy luomaan laatuluokituksen hoidolle, haittojen minimoinnille
sekä käytön ehkäisylle. Se pyrkii myös nostamaan esille toimintatapoja
ja ohjelmia, jotka ovat osoittautuneet menestyksekkäiksi.
Toimintasuunnitelmassa asetettaisiin käytännöllisiä tavoitteita kuten
huumeiden aiheuttamien kuolemantapausten vähentäminen, tiedon parempi
saatavuus, tukea vaihtoehtoista kehitystä tuottajamaissa sekä näyttöön
perustuvan politiikan vahvistaminen. Galla totesi, että EU:n
huumausainepolitiikan pitäisi olla selkeämmin tasapainoista ja
yhtenäistä toimintaa sekä varmistaa perustavat ihmisoikeudet ja
-vapaudet. Toimintasuunnitelman tulisi saada osallistujat kommentoimaan
näitä tavoitteita ja miettimään kysymystä pitäisikö EU:n politiikalla
olla enemmän painoarvoa yksittäisten valtioiden harjoittamassa
politiikassa, kuten myös kansalaisjärjestöjen toiminnassa.

Työryhmät

Tämän johdatuksen jälkeen meidät jaettiin kahteen
työryhmään, joista kummankin tarkoitus oli tuottaa kommentteja
nykyiseen Toimintasuunnitelmaan sekä antaa kommentteja seuraavaan
Toimintasuunnitelmaan (2009-2012), jota laaditaan tulevien kuukausien
aikana. Ensimmäisen raportin dead-line on 14. heinäkuuta, ensimmäinen
julkinen versio on valmiina syyskuun lopussa ja lopullinen hyväksyntä
tapahtuu tämän vuoden lopulla.

Työryhmät työskentelivät ensimmäisen päivän. Esitimme ENCODin julkilausuman,
, jossa kyseenalaistimme arvioinnin, sillä kunnollista tietoa ei ole
saatavilla osoittamaan onko Toimintasuunnitelma ollut hyödyllinen vai
ei. Ehdotimme myös, että uusi Toimintasuunnitelma perustuisi Euroopan
Parlamentin suosituksille. Se on Euroopan kansalaisyhteiskunnan ainoa
laillinen edustaja.

Molemmissa työryhmissä oli mielenkiintoista
keskustelua. Useimmat osallistuivat keskusteluun aktiivisesti ja
rakentavasti. Jotkut huumeita vastustavista järjestöistä kuten ECAD ja
EURAD olivat keskustelun välittäjinä. Mutta heti kun he pääsivät
ehdottamaan, että seuraavaan Toimintasuunnitelmaan otettaisiin
sellaisia ihanteita kuin ”huumeista vapaa Eurooppa” hiljaisuus
laskeutui huoneeseen. Selvästikään kukaan muu ei kannattanut tämän
tapaisia ehdotuksia.

Useimmat keskustelut käsittelivät sitä, miten taata
laadunvarmistus terveydenhoitotoimenpiteille, siihen sisällyttäen
käytön ehkäisy, vankiloiden tilanne sekä tarve yhdistää huumepolitiikka
laajempaan sosiaalipolitiikkaan köyhyyden, sosiaalisen syrjäytymisen ja
sukupuolten välisen tasa-arvon kysymyksissä jne…

PARSEC suositti liittämään suunnitelmaan tarpeen
pillereiden testaamisesta rave-juhlien ja diskojen yhteydessä.
Huumelakeja valvovat viranomaiset vastustavat tätä ehdotusta. PARSECin
mielestä se, että pillereitä ei testata pahentaa niistä aiheutuvia
haittoja

Yritimme useita kertoja nostaa esille kysymyksen siitä,
että huumeiden laittomuus on yksi merkittävä tekijä niiden
aiheuttamissa haitoissa. Ehdotimme nyt laittomiksi luokiteltujen
kasvien laillisen käytön lisäämistä yhtenä tekijä uusien
kehitysohjelmien aikaansaamiseksi tuottajamaissa. EU:n komission
edustaja neuvoi olemaan sisällyttämättä tällaisia ehdotuksia, sillä
jäsenmaat eivät niitä hyväksyisi.

Hän mainitsi myös, että olisi vaikeata saavuttaa
yhteisymmärrys tämän kaltaisista ehdotuksista
Kansalaisyhteiskuntafoorumilla. Sitä ei tosin voitu kokeillakaan, sillä
keskustelua olennaisista asioista, huumeiden täyskiellon vaikutuksista
huumausaineilmiöön ei tapahtunut. Oli mielenkiintoista havaita, että
ainoa tämän kaltaisen keskustelun äänekäs vastustaja oli Ranskan
Haittojen Minimointi Järjestön (AFR) edustaja.

Johtopäätös

Seuraavana päivänä molempien työryhmien (ENCOD oli toisessa niistä) tiedottajat toimittivat raportin.
Seuranneessa keskustelussa hyväksyttiin yleisesti se, että
0-toleranssin ei pitäisi olla Euroopan huumepolitiikan perusta. Pitäisi
myös olla mahdollisuus aloitteille, jotka liittyvät huumeiden käytön
laittomuudesta aiheutuvien haittojen minimointiin.

Se että valtaosaa Euroopan vankiloista on mahdotonta
pitää huumeista vapaana, pitäisi olla riittävä osoitus siitä, että
huumeista vapaa maailma on mahdottomuus. Sen kaltaista tavoitetta
voidaan vaalia vain loukkaamalla raa’asti ihmisoikeuksia. Corel Edwards
päätti kokouksen toteamukseen, että vaikeita asioita ei tule vältellä.
Hän esitti, että vaikka toimia pillereiden testaamiseksi ei voi edistää
Euroopan tasolla, koska useat yksittäiset jäsenmaat vastustavat sitä,
tarvetta testien aikaansaamiselle voidaan puolustaa.

ENCOD teki viimeisen ehdotuksen keskustella yleisen
huumepolitiikan suunnasta seuraavan Kansalaisyhteiskuntafoorumin
asialistalle. ENCOD ehdotti myös ulkopuolista vetäjää kokouksiin, siksi
ettei EU:n komission tarvitsisi istua kahdella tuolilla yhtä aikaa.

Seuraava kokous on määrä pitää vuoden 2009 alkupuolella.

Muuta tietoa

Ohjelma Huumeiden käytön ehkäisystä ja Tiedottamisesta

Komissio julkaisee uuden hakemisen syyskuussa 2008
kansalaisjärjestöille, jotka haluavat osallistua tähän ohjelmaan.
Järjestöt voivat tehdä hakemuksen taloudellisesta tuesta seuraaviin
perustein:

  valtioiden rajat ylittävistä toimista, joiden
tarkoitus on rakentaa verkostoja, lisätä tietoperustaa, parantaa
tietoisuutta, ehkäistä huumeiden käyttöä, tarkkailla, panna täytäntöön
ja arvioida EU:n Toimintasuunnitelmia

  ottaa kansalaisyhteiskunta mukaan EU:n huumestrategioiden toteuttamiseen ja kehittämiseen

  seurata, panna täytäntöön ja arvioida erityisiä toimenpiteitä Huume Toimintasuunnitelmassa 2005-2009 ja 2009-2012

Kun hakuaika alkaa
niin jokaisella asiasta kiinnostuneella järjestöllä on kaksi kuukautta
aikaa hakea. Koska hakeminen on samankaltainen kuin viime huhtikuussa,
voivat kiinnostuneet järjestöt aloittaa valmistelut hakemukseensa,
jotta siinä on mukana oikeat asiakirjat.

Säännöt rahoituksen saamiseksi ovat seuraavat: projekti
kestää enintään kolme vuotta, EU rahoittaa korkeintaan 80%,
minimimäärä, jota haetaan on 75.000 euroa.

Lopullinen johtopäätös

ENCODin tehtävä Kansalaisyhteiskuntafoorumilla on
ilmaista kansalaisten ääntä, joita huumausainepolitiikka suoranaisesti
koskettaa ja jotka ovat aliedustettuina muissa järjestöissä:
kannabiksen ja muiden huumeiden käyttäjät, heidän omaisensa,
terveydenhoitoalan työntekijät, ihmiset jotka työskentelevät
laillisessa teollisuudessa, joka liittyy huumeisiin sekä itsenäiset
asiantuntijat ja aktivistit.

ENCOD on Foorumilla vuoteen 2009 asti. Sen jälkeen
tapahtuu uusi valinta, johon voi osallistua oli ollut Foorumin jäsen
aikaisemmin tai ei.

Tämä toinen kokous oli paremmin järjestetty kuin ensimmäinen.
Osallistujat olivat paremmin valmistautuneet, välillä käytiin
todellista keskusteluakin ihmisten kanssa, jotka edustivat kieltolakia
ajavia järjestöjä. Itse asiassa kieltolakia ajavat järjestöt olivat
aktiivisimmillaan vaatiessaan panostamista huumeiden käyttöä
ehkäiseviin ohjelmiin. Vaikka he olivat myös hyvin selvillä siitä,
kuinka vaikeata on mitata näiden ohjelmien tehokkuutta.

Tunnelma kokouksessa oli parantunut, kiitos Euroopan
Komission edustajien avoimemman suhtautumisen. He ovat alkaneet
hyväksyä meidät tarpeellisena vaivana. Ihmisinä, joiden radikaaleimpia
ehdotuksia ei voi käyttää mihinkään ilman, että rikkoo yleisen
viitekehyksen, mutta myös ihmisinä, jotka vaikuttavat tärkeissä
asioissa.

Useat kommentit (meiltä ja muilta) korostivat tarvetta
laajentaa pelivaraa ja liikkumatilaa haittojen minimointiin
liittyneissä aloitteissa, joita esitettiin lopulliseen raporttiin. Tämä
ei tietenkään välttämättä tarkoita sitä, että ne sisällytettäisiin
Toimintasuunnitelmaan, eikä edes siitä käytävään keskusteluun
Horisontaalisessa Huumeryhmässä (ryhmässä on jäsenvaltioiden tärkeimmät
huumeviranomaiset). Mutta ainakin perussävy
Kansalaisyhteiskuntafoorumilla on se, että vallitseva tila pitää
muuttaa, ja siitä kiitos myös ENCODin läsnäololle

Tästä lopputuloksesta keskustellaan ENCODin yleiskokouksessa kesäkuussa Vitoriassa Espanjassa.